編者按：周期更迭，變量疊加。站在“十五五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，各行業(yè)如何調(diào)整節(jié)奏、校準(zhǔn)路徑、尋找增量？中新經(jīng)緯廣邀多領(lǐng)域?qū)W者，拆解現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，前瞻下一階段的發(fā)展機(jī)遇，力求為您提供更具參考價值的判斷。

　　中新經(jīng)緯1月4日電 題：低空經(jīng)濟(jì)將從基礎(chǔ)設(shè)施開始全面推進(jìn)

　　作者 羅軍 四川天府新區(qū)未來低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心理事長

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及一系列重要文件將“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為一個關(guān)鍵概念提出，核心在于有一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)：既不是單一產(chǎn)業(yè)，也不是簡單技術(shù)突破，而是由新技術(shù)、新商業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新場景共同構(gòu)成的綜合業(yè)態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)正是其中最具代表性的新興產(chǎn)業(yè)之一。它同時具備新基建、新制造、新服務(wù)和新消費(fèi)的特征，對一二三產(chǎn)業(yè)具有顯著的帶動作用。

　　2025年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(試行)》，首次明確低空經(jīng)濟(jì)的概念和范疇，將低空經(jīng)濟(jì)范圍確定為：01低空制造業(yè)、02低空運(yùn)營業(yè)、03低空基建與信息服務(wù)業(yè)、04低空配套業(yè)等四個大類。

　　低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)兩年來，全國多地積極探索，社會各界積極參與，看似熱鬧，但實(shí)質(zhì)上仍處在“摸著石頭過河”的階段。其中真正的關(guān)鍵在于：經(jīng)過持續(xù)實(shí)踐，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線、空域管理、商業(yè)模式、發(fā)展趨勢越來越清晰。展望2026年，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在全國各地深入推進(jìn)。

　　低空經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長

　　低空經(jīng)濟(jì)之所以作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心組成部分，本質(zhì)原因在于它不是傳統(tǒng)意義上的單點(diǎn)突破，而是一個高度聚合的系統(tǒng)工程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，它至少同時包含三層邏輯。

　　第一層，是裝備制造。以無人機(jī)、eVTOL(電動垂直起降飛行器)為代表的新型飛行器，本身就是高科技密集型行業(yè)，背后牽引的是航電系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、動力電池管理系統(tǒng)、高強(qiáng)度材料、軟件算法等一整條產(chǎn)業(yè)鏈。不是簡單的“制造擴(kuò)張”，而是對產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)體系的一次整體提升。

　　第二層，是基礎(chǔ)設(shè)施。低空經(jīng)濟(jì)并非“有飛機(jī)就能飛”，它需要一套全新的空中與地面協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系和完善的飛行保障服務(wù)，包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)，以及統(tǒng)一的交通指揮調(diào)度平臺，構(gòu)成了一種全新的“空中—地面一體化新基建”。目前，全世界還沒有形成完善的低空交通管理運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第三層，也是最容易被忽視的一層，是應(yīng)用與運(yùn)行。低空經(jīng)濟(jì)最終要解決的不是“飛行器展示”，而是能夠解決哪些問題：如何解決大中城市交通擁堵、如何提升物流效率、如何參與政務(wù)服務(wù)和公共治理等。無論是空中物流快遞、空中的士，還是政務(wù)無人機(jī)，本質(zhì)上都是提升人流、物流和資金流的運(yùn)行效率。

　　正因?yàn)檫@三層邏輯同時存在，低空經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的帶動不是線性的，而是放大式的。短期看，它具備萬億元級市場空間；放在十年周期內(nèi)，完全有可能成長為10萬億元級的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其中，最終體量最大的，很可能并不是飛行器制造本身，而是應(yīng)用端全面鋪開后所形成的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

　　兩年實(shí)踐摸索，發(fā)展模式清晰可見

　　如果說過去兩年的探索有什么最重要的價值，筆者認(rèn)為，并不在于“飛了多少架次”，而在于一些關(guān)鍵問題已經(jīng)被反復(fù)驗(yàn)證。

　　首先，空中物流和空中的士在技術(shù)與運(yùn)行邏輯上是完全可行的。以深圳為代表的先行城市，通過在多個區(qū)域持續(xù)試點(diǎn)，已經(jīng)驗(yàn)證了低空飛行在城市復(fù)雜環(huán)境下的可行性。這種可行性并非停留在概念層面，而是體現(xiàn)在運(yùn)行效率、成本控制，以及運(yùn)行管理可控性上。

　　其次，這些應(yīng)用不僅“能飛”，而且“有實(shí)際效果”。在物流快遞方面，低空飛行可以顯著縮短配送時間、降低綜合物流成本，提高運(yùn)行效率；在城市出行方面，空中交通對緩解地面交通擁堵具有現(xiàn)實(shí)意義。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，因?yàn)樗�意味著低空�?jīng)濟(jì)并非“為了飛而飛”，而是能夠解決現(xiàn)實(shí)剛需。

　　更重要的是，通過持續(xù)運(yùn)行，深圳逐步摸索出了無人機(jī)和eVTOL在城市空域中的運(yùn)行規(guī)律，包括空域管理、通信導(dǎo)航、氣象條件、飛行保障等一整套要求。這些內(nèi)容，恰恰是未來全國推廣時最寶貴的“隱性資產(chǎn)”。

　　深圳之所以能夠走在前面，并非偶然。一方面，深圳無人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步極早，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；另一方面，多年來在應(yīng)用端持續(xù)推進(jìn)，從2016年就組建深圳交警無人機(jī)中隊(duì)開始交通執(zhí)法，到政務(wù)無人機(jī)，再到物流和載人測試，始終沒有中斷。更關(guān)鍵的是，深圳在制度層面、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和財(cái)政投入層面具備持續(xù)推進(jìn)能力，這一點(diǎn)在現(xiàn)階段很難被簡單復(fù)制。

　　但深圳經(jīng)驗(yàn)的真正價值，并不在于“別人照著做”，而在于“別人可以在此基礎(chǔ)上找到適合自己的路線圖”。低空經(jīng)濟(jì)高度依賴城市條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力，不可能全國一個模式。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，各地已經(jīng)逐步認(rèn)識到：一窩蜂爭搶飛行器制造項(xiàng)目、簡單照搬先行城市發(fā)展路徑，往往事倍功半。真正可持續(xù)的方式，是在理解低空經(jīng)濟(jì)底層邏輯的基礎(chǔ)上，找到符合各個城市自身?xiàng)l件的發(fā)展路徑和商業(yè)模式。

　　展望2026：基礎(chǔ)設(shè)施全面展開，低空經(jīng)濟(jì)指日可待

　　站在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)向前看，2026年將是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要分水嶺。筆者重點(diǎn)關(guān)注三個方面的變化。

　　第一，國家層面的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則體系有望更加清晰，并陸續(xù)出臺。經(jīng)過兩年的密集探索，不少地區(qū)通過實(shí)踐已經(jīng)積累了足夠多的樣本和數(shù)據(jù)，國家層面將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)分析，提煉出一些有規(guī)律性的思路和做法，在全國推廣。這意味著，低空經(jīng)濟(jì)將從“地方各自探索”逐步轉(zhuǎn)向“在統(tǒng)一規(guī)則下差異化的發(fā)展模式”，政策不確定性會明顯下降。

　　第二，低空交通基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)入集中建設(shè)期。2026年將成為低空經(jīng)濟(jì)“真正意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”。重點(diǎn)不在于單點(diǎn)建設(shè)，而在于系統(tǒng)能力的形成，實(shí)現(xiàn)空中交通指揮網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，飛行保障具備常態(tài)化運(yùn)行能力，這些基礎(chǔ)設(shè)施投入和下一步的運(yùn)營，將由各地的政府平臺公司負(fù)責(zé)。其中的長期回報(bào)，將體現(xiàn)在稀缺的空中航線資源和運(yùn)行服務(wù)能力上。

　　第三，應(yīng)用端的商業(yè)化將呈現(xiàn)清晰的分層路徑。最先形成規(guī)模和現(xiàn)金流的，仍然是無人機(jī)，尤其是無人機(jī)裝備制造和政務(wù)無人機(jī)的應(yīng)用場景。目前，政務(wù)領(lǐng)域需求明確、運(yùn)行邊界清晰，是無人機(jī)場景應(yīng)用的基礎(chǔ)盤。下一步，物流快遞是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)最大的市場之一。載人服務(wù)的大范圍推廣整體上還需要兩三年時間，對于深圳、廣州等基礎(chǔ)條件完善的城市，在今年下半年有望率先開展試運(yùn)營。

　　從資本和產(chǎn)業(yè)角度看，這也意味著機(jī)會的重心將逐步發(fā)生變化。早期最容易形成回報(bào)的，是無人機(jī)裝備制造及其相關(guān)應(yīng)用；中期，隨著空域放開和基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流和運(yùn)營服務(wù)將顯現(xiàn)出更大的價值；長期看，真正具備稀缺性的是空中航線，空中的士和空中物流快遞運(yùn)營。(中新經(jīng)緯APP)

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編輯：袁媛

責(zé)任編輯：宋亞芬 賈亦夫