中新經(jīng)緯3月7日電 (魏薇)2026年《政府工作報(bào)告》明確指出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。這是政府工作報(bào)告中，首次提到打造“世界級(jí)城市群”。

　　相較于去年側(cè)重“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用”，今年的表述更加強(qiáng)調(diào)三大城市群的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　底氣何在？

　　“世界級(jí)城市群由法國地理學(xué)家戈特曼(Gottmann)于1963年提出，是指在全球范圍內(nèi)具備重要影響力、輻射力與帶動(dòng)力的城市區(qū)域，目前國際上并無絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛對(duì)中新經(jīng)緯表示。

　　放眼全球，公認(rèn)的世界級(jí)城市群包括美國東北部大西洋沿岸、北美五大湖、日本太平洋沿岸、英國中南部城市群、歐洲西北部城市群等。

　　在曾剛看來，作為世界級(jí)城市群，首要具備便捷高效的交通樞紐功能，同時(shí)需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚能力，匯聚一批頭部企業(yè)與總部機(jī)構(gòu)。同時(shí)集聚高校、科研機(jī)構(gòu)，成為新興產(chǎn)業(yè)策源地與科技創(chuàng)新高地。

　　此外，曾剛認(rèn)為，世界級(jí)城市群還要成為國際交往中心，吸引國際組織落地，承載各類國際首發(fā)、首展活動(dòng)，具備包容開放的國際化環(huán)境。最終形成具有全球美譽(yù)度、人人向往的區(qū)域品牌，成為高端要素集聚的高地。

　　“我們完全有自信提出三大世界級(jí)城市群，并且這三大城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好�！敝袊�城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長秦尊文對(duì)中新經(jīng)緯說。

　　中國城市群沖擊“世界級(jí)”的底氣，源于實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)增長。秦尊文給出了一組數(shù)據(jù)對(duì)比：西歐的城市群自2008年金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎陷入停滯，增長極為緩慢；而中國三大城市群自2008年以來，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長都超過2倍，發(fā)展活力充沛，創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力強(qiáng)勁。

　　更難得的是，中國城市群有著扎實(shí)的“底盤”。秦尊文表示，美國存在制造業(yè)外流、經(jīng)濟(jì)空心化的問題，曾經(jīng)的鋼鐵之都、造船基地等逐漸衰落，經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域；而中國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終保持著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理占比，這成為發(fā)展的重要支撐。

　　創(chuàng)新活力各有特色

　　在中國眾多城市群中，為何是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)脫穎而出？

　　在秦尊文看來，三者的共同優(yōu)勢(shì)尤為突出：均地處東部地區(qū)，肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命；三大城市群作為經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)展起步早、經(jīng)濟(jì)總量大，尤其是長三角，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居前列；此外，三者集聚了大量高端要素，北京集聚了頂級(jí)高校、央企總部等，上海在金融、科研領(lǐng)域?qū)嵙π酆�，廣深具備較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　除了共同優(yōu)勢(shì)，三大城市群更有著各自的特色和功能定位。

　　中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄對(duì)中新經(jīng)緯指出，京津冀的核心功能是疏解北京非首都功能，重點(diǎn)建設(shè)“京津雄創(chuàng)新三角”，提升首都功能的服務(wù)保障能力與區(qū)域治理現(xiàn)代化水平，同時(shí)成為北方地區(qū)對(duì)外開放的核心樞紐。

　　“長三角的獨(dú)特定位是全球科技創(chuàng)新策源地與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)區(qū)，成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放度最高的增長極�；浉郯拇鬄硡^(qū)則承擔(dān)著制度創(chuàng)新與對(duì)外開放的雙重使命，成為中國參與全球高端競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地�！眲⒊握f。

　　“短板恰是未來升級(jí)方向”

　　目前，中國三大城市群雖具備了沖擊世界級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍存在提升空間。

　　秦尊文認(rèn)為，三大城市群國際化程度有待提高，人才流動(dòng)、生產(chǎn)要素配置等方面仍需加快推進(jìn)；跨區(qū)域城市之間存在利益糾葛，需要通過協(xié)同發(fā)展、同城化建設(shè)加以破解。此外，粵港澳大灣區(qū)因不同制度銜接，一體化難度高。但這些短板，恰恰是未來升級(jí)的方向。

　　曾剛也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，當(dāng)前中國三大城市群的最大短板，就是國際化水平不高�！耙皇牵�外籍人口占城市總?cè)丝诒壤�偏低，與國際一流城市群存在差距；二是，國際組織、全球研發(fā)中心、跨國企業(yè)全球總部集聚數(shù)量不足；三是，語言環(huán)境、支付體系、公共服務(wù)等包容性有待提升，國際化軟環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)�！�

　　除此之外，協(xié)同發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”也需加強(qiáng)。曾剛強(qiáng)調(diào)，以往城市群建設(shè)多注重硬件，而真正的世界級(jí)城市群，是城市間的互利共贏，而非簡單的物理集合。比如長三角要破解基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題，京津冀要推動(dòng)河北成為一起奮斗的“骨干”，粵港澳大灣區(qū)則要激活香港科研資源，與珠三角制造業(yè)深度融合。

　　劉澄也補(bǔ)充道，世界級(jí)城市群的核心是四大能力：創(chuàng)新引領(lǐng)、全球資源配置、現(xiàn)代治理、開放輻射。這意味著，未來三大城市群不僅要做大規(guī)模，更要做強(qiáng)實(shí)力，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共贏。

　　關(guān)于三大城市群何時(shí)能真正躋身世界級(jí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2035年，將成為三大城市群集體沖刺世界級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　秦尊文介紹，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，到2030年，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群；《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2030年，成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域；粵港澳大灣區(qū)雖未明確時(shí)間，但憑借深港同城化、珠澳緊密聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，建成時(shí)間不會(huì)晚于京津冀�！爸袊�三大世界級(jí)城市群到2035年都將建成，其中長三角的建成品質(zhì)和水平有望更高。”

　　中國三大城市群的世界級(jí)蛻變，正在穩(wěn)步推進(jìn)。這場(chǎng)蛻變，不僅關(guān)乎城市的未來，更關(guān)乎每一個(gè)人的生活——更便捷的交通、更優(yōu)質(zhì)的資源、更多元的機(jī)會(huì)，都將在這場(chǎng)變革中如期而至。

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